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广电改革:将机顶盒功能直接内置于电视,摆脱“过路费”困扰

2026年9月17日,广电总局副局长何飚在国务院新闻办公室的一次发布会上指出,将会把机顶盒的功能以软件形式集成进电视机中,并配备一个通用遥控器,用户只需轻松一按即可实现开机和频道切换。随后的提问中,何飚又透露了一个惊人的数字:“双治理”措施实施的三年间,全国范围内的有线电视和IPTV运营商已全面取消了开机广告,收取的费用平均减少了74.6%,使得超过2亿的用户能够直接观看直播。发布会后,评论区中涌现出一条点赞数极高的评论:“那个盒子终于要死了。”这番言论恰好反映了大众对于这一改革的期待和支持,毕竟这个坚守多年在电视柜上的盒子,除了设置障碍和收取费用外,未曾带来任何实质性的内容和画质提升。其存在的唯一价值,便是向每一位观众征收相当于1200亿元的“过路费”。

全国目前有线电视用户为2.05亿,机顶盒的存量接近3.86亿台。按照每户每月25元的机顶盒租赁、维修和捆绑套餐的费用计算,这一年下来,用户为此支出的费用接近1200亿元。这些支出并非单纯用于“看电视”,而是形成了复杂的运营商分成体系、机顶盒制造商的生产线、各层级代理商的渠道及一个沉默的利益链。尽管这1200亿中,有多少是转化为用户真正需要的内容和服务,却始终是一个悬而未决的问题。广电总局2026年第一季度的数据显示,全国广播电视服务业总收入为3562.38亿元,较上年增长8.55%。但在此背景下,电视机的销量却在持续亏损,2026年上半年出货量同比下滑10.1%,这是自2010年以来的新低。同时,全国电视日均开机率从2016年时的70%跌至目前的30.2%,超过2.8亿台电视机仍然处于关机状态。收入与用户数的此消彼长,表明这个行业的盈利模式已与用户需求脱轨。钱并非来自于“提供用户更丰富内容”,而是通过“设置障碍,让用户不易获得所需内容”来赚取利润。一位业内人士直言不讳:智能电视的硬件利润率仅为16.8%,但互联网广告和会员服务的毛利高达56.4%。因此,厂商的设计目标不是让用户便捷寻找内容,而是安排用户在广告和收费界面停留更久。

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这1200亿元的“过路费”所反映的真实情况是:它并非帮助费用,而是设立了一道障碍。用户希望观看的内容其实可轻易找到,但由于盒子和复杂的系统,用户必须支付额外的时间和金钱成本才能观看。广电总局针对这种情况的整治实际上早于许多人想象中的时间。2023年8月,有线电视和IPTV被要求默认开机呈现直播,取消开机广告,并且机顶盒的开机时间不得超过35秒,收费项目也大幅减少。到2025年底,全国范围内将基本实现开机直接观看直播,绝大多数机型支持一键关闭开机广告。截止至2026年3月底,所有虚假医药广告也已被清除,113万公共场所的终端和4041万农村用户实现了开机观看直播且无广告。

治理在收费方式上同样具体明确。自动续费变为用户自主确认,首次订购须二次确认,并禁止默认勾选和强制捆绑,界面上也清晰区分免费与付费选项。有线电视和IPTV运营商还需安排工作人员上门对用户进行教学,确保使用者能够无障碍地进行操作。这些改变让许多老年用户获益,例如,73岁的王思华无需再在机顶盒和遥控器之间不断切换,只需按下“看电视”的按钮,直播画面便会即时亮起。又如珠海金景豪园的陈大姐使用语音遥控器,能够以粤语快速换台,开机无需任何繁琐操作。然而,尽管做了如此多的改善,电视的开机率依然没有回暖。

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原因在于,虽然治理解决了“开启电视的繁琐”,但并没有触及“打开电视后想看什么”及“为何要打开电视”这两个更根本的问题。用户愿意打开电视的主要动力在于他们想要观看某个特定节目的愿望。如果内容可以随时在手机上获取,且手机上的推荐更贴近用户喜好,那么“简化开机程序”的意义将被“内容不再稀缺”的事实所掩盖。全国政协委员杨建德在2026年5月的提案中指出,电视开机率的急剧下降,归因于手机、电脑等替代产品的冲击,同时也受到行业自身所导致的复杂开机流程、过长广告时间和收费的多元化等因素影响。

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围绕干掉盒子的技术路径,行业标准《一体化电视专网电视业务应用技术要求和测量方法》于2026年6月发布,清楚规定了从加电到直播画面出现的时间不得超过标准,并明确了相关实施步骤。